長沙市政府采購公開招標項目入場交易
　　規(guī)范化管理實施細則（試行）
　　第一章總則
　　第一條  為進一步規(guī)范我市政府采購項目招投標活動，加強廉政建設(shè)，增強政府采購?fù)该鞫龋S護國家和社會公共利益，保護當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《政府采購法》及實施條例、《招標投標法》及實施條例、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等法律法規(guī)，參照長沙市人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范政府投資項目招標投標行為的實施意見》（長政辦發(fā)[2015]6號）文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
　　第二條  本實施細則適用于進入長沙公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）開標、評標的政府采購貨物和服務(wù)公開招標項目。政府采購公開招標數(shù)額標準以市、區(qū)財政部門當年度印發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定為準。競爭性談判項目根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令）及實施情況另行制定實施細則。
　　第二章  招投標前期工作程序
　　第三條  按照《政府采購法》第十三條及《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部18號令）第十二條規(guī)定，采購人符合相關(guān)條件具備自行招標能力的，經(jīng)市財政局核準可自行組織招標；對不具備自行組織招標能力的，一律委托經(jīng)市、區(qū)財政部門登記入庫的政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）組織招投標，采購單位（以下簡稱采購人）可以根據(jù)需要從代理機構(gòu)庫隨機抽取或直接委托，并與代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確委托代理事項。
　　第四條  采購人或代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標采購單位）應(yīng)當嚴格按照政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制招標文件。采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，不得以不合理的條件對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
　　有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：
　?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬?yīng)商提供有差別的項目信息；
　　（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
　?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
　?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
　?。ㄎ澹?yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；
　　（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；
　　（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
　?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
　　第五條  招標采購單位應(yīng)當在《長沙市政府采購網(wǎng)》和《長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)》同步發(fā)布招標公告和招標文件，公告時間不得少于20天，投標供應(yīng)商（以下簡稱投標人）可在兩網(wǎng)站免費下載。在上述網(wǎng)站發(fā)布的招標公告和招標文件內(nèi)容必須保持一致，如遇內(nèi)容不一致的，以《長沙市政府采購網(wǎng)》公告的內(nèi)容為準。
　　第六條  進入交易中心開標評標的政府采購項目，由代理機構(gòu)持《長沙市政府采購計劃表》（在長沙市政府采購信息化管理平臺下載打印）、《項目入場交易申請表》（附件1）到交易中心辦理項目入場交易申請。辦理時應(yīng)當確定項目開評標時間及場地并取得《長沙公共資源交易(政府采購)活動日程安排確認單》(附件2)，同時在招標公告和招標文件中予以明確，以保證項目開標評標活動的順利進行。
　　第七條  投標人對招標文件存在疑問的，可以向招標采購單位提出詢問，招標采購單位應(yīng)當在3個工作日內(nèi)作出答復(fù)；投標人認為招標文件、公告時間及程序使自己權(quán)益受到損害的，應(yīng)當在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi),選擇以書面形式或在長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)“答疑專區(qū)”向招標采購單位提出質(zhì)疑，但選擇在“答疑專區(qū)”質(zhì)疑的不能作為今后有效投訴的依據(jù)；招標采購單位應(yīng)當在收到書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)或及時在“答疑專區(qū)”作出答復(fù)。
　　第八條  招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在《長沙市政府采購網(wǎng)》和《長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)》同步發(fā)布公告。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，發(fā)布公告時間應(yīng)當在投標截止時間至少15日前；不足15日的，應(yīng)當順延提交投標文件的截止時間。
　　第九條  評審專家抽取時，由采購人的紀檢監(jiān)察部門派人攜帶單位介紹信、本人身份證原件及《政府采購評審專家抽取表》（附件3）等相關(guān)材料，在開標當日統(tǒng)一到交易中心隨機抽取。對重大項目或技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的項目，政府采購評審專家?guī)旌褪【C合專家?guī)祀y以滿足評標要求的，由采購人提出申請，按照應(yīng)參加評審專家人數(shù)不低于1：3的比例推薦相應(yīng)專業(yè)類型專家，經(jīng)審核入庫后隨機抽取使用。
　　第十條 投標保證金管理
　　（一）投標保證金數(shù)額。招標采購單位應(yīng)當在招標公告和招標文件中明確投標保證金的數(shù)額、繳納方式及要求，投標保證金數(shù)額不得超過采購項目預(yù)算的2%。
　?。ǘ┩稑吮ＷC金繳納方式。投標人投標保證金繳入交易中心投標保證金專戶，實行集中統(tǒng)一管理。投標人投標時，應(yīng)當按照《長沙公共資源交易投標保證金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定以及招標文件載明的繳納數(shù)額、交納方式及時限要求進行繳納。未按上述要求辦理的，視為未繳納投標保證金。聯(lián)合體投標的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
　　（三）投標保證金的確認。交易中心在項目投標截止時通過“投標保證金管理系統(tǒng)”在開標室公示《投標保證金到賬信息公示表》（附件4），由開標會議進行確認。因投標人原因，導(dǎo)致投標保證金未到賬、無公示信息的，視為未按時提交投標保證金，招標采購單位應(yīng)當拒絕接收投標人的投標文件。
　?。ㄋ模┩稑吮ＷC金的退還。代理機構(gòu)根據(jù)《政府采購法實施條例》第三十三條和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十七條的規(guī)定，協(xié)助交易中心共同做好投標保證金退還工作，并明確雙方的辦結(jié)期限和責任。
　　（五）投標保證金的不予退還。中標供應(yīng)商有《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第七十五條所列情形之一的；或招標文件對投標保證金違規(guī)約定情形的，不予退還其繳納的投標保證金，由交易中心憑財政部門出具的《政府采購?fù)稑吮ＷC金沒收通知書》（附件5）不予退還中標投標人投標保證金并上繳國庫。
　?。┩稑吮ＷC金繳納、退還、保管和保密過程中引起的相關(guān)事項，由交易中心按政府采購相關(guān)法律法規(guī)和《長沙公共資源交易投標保證金集中管理辦法》進行處理并承擔相應(yīng)責任。
　　第十一條  參加政府采購項目招標的投標人須單獨隨同投標文件提交統(tǒng)一格式的《投標承諾書》（附件6）,并由其法定代表人親筆簽署或蓋印鑒同時加蓋本單位印章。否則，視為自動放棄投標。
　　第十二條  采購人不組織現(xiàn)場踏勘，但應(yīng)在招標文件中明確告知招標采購項目具體參數(shù)和技術(shù)要求以及項目需求，并為投標人自行踏勘現(xiàn)場提供支持且不得設(shè)置附加條款。
　　第十三條  投標人應(yīng)按照招標文件的要求編制投標文件，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前將投標文件遞交到指定的地點。
　　第三章  開評標現(xiàn)場管理
　　第十四條  采購人、代理機構(gòu)、評審專家和投標人應(yīng)自覺接受市政府采購監(jiān)管部門和項目監(jiān)委的監(jiān)管，服從交易中心的現(xiàn)場管理。
　　第十五條  開標會議由招標采購單位主持，項目監(jiān)委到現(xiàn)場參加會議并進行監(jiān)督；市政府采購監(jiān)管部門可視項目情況或隨機到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動，對開評標現(xiàn)場的突發(fā)情況及時提出處理意見或現(xiàn)場指導(dǎo)。采購人、代理機構(gòu)、投標人參會人數(shù)原則上各不超過兩人，進入開標區(qū)人員應(yīng)當進行身份信息登記。
　　開標會議前，招標采購單位對各投標人的法定代表人或授權(quán)委托人進行身份核實，組織投標人簽到并接收投標文件，查驗《投標承諾書》，確認投標人投標保證金到賬信息公示情況。
　　投標人對各投標文件的密封情況進行檢查后，招標采購單位按規(guī)定的開標程序進行開標。
　　第十六條  進入評標區(qū)的人員不得將通訊工具或電腦（含光盤和其他移動存儲設(shè)備）帶入評標區(qū)內(nèi)（樣品除外），進入評標區(qū)后，不得以任何方式單獨與外界聯(lián)系，如確需通話，可使用評標區(qū)內(nèi)設(shè)置的錄音電話。
　　第十七條  根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十五條的規(guī)定，采購人可指派一名代表參加評標委員會。采購人代表應(yīng)當在項目評標當日攜帶采購人《授權(quán)書》（附件7，并歸集到評標資料中）和本人身份證，經(jīng)查驗后進入評標室參加評審工作，但不得進入開標現(xiàn)場。采購人代表在參加評審工作中，不得發(fā)表任何具有傾向性或誘導(dǎo)性的意見，不得干預(yù)其他評審專家的評審工作。
　　第十八條  評審專家管理
　?。ㄒ唬┰u審專家必須按通知要求，在規(guī)定的時間內(nèi)到達評標現(xiàn)場，并簽署《評委承諾書》（附件8）。對評審專家遲到50分鐘及以上或擅自更換評標項目的，取消其當次評標資格，并另行抽取評審專家。
　?。ǘ┰u審專家應(yīng)自覺遵守評標區(qū)的有關(guān)規(guī)章制度，不得進入其他評標室，不得在評標區(qū)公共區(qū)域聚集閑談。
　?。ㄈ┰u審專家應(yīng)當對評標過程和結(jié)果以及供應(yīng)商商業(yè)秘密保密；評審期間不得擅自離開評審現(xiàn)場，如有特殊情況確需離開的，必須向交易中心書面申請，并征得市政府采購行政監(jiān)管和項目監(jiān)委同意，且在該項目評標結(jié)束前不得再次進入；不得將評審資料帶離評標現(xiàn)場；不得向任何人或單位泄露評審過程、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況。
　　第十九條  評標委員會成員應(yīng)當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)招標文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，并對自己的評審意見承擔法律責任。評標委員會應(yīng)當根據(jù)全體評標成員的原始評標記錄，匯總統(tǒng)計評審數(shù)據(jù)，根據(jù)評審結(jié)果推薦中標候選供應(yīng)商，并按規(guī)定要求編寫《評標報告》（附件9）。評標委員會應(yīng)當對評分匯總情況進行復(fù)核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應(yīng)文件被認定為無效的評分畸高畸低的情形進行重點復(fù)核，確保評標工作的客觀、公正和有效。
　　第二十條  評標過程中，評標委員會要求投標人對投標文件內(nèi)容進行澄清的，由交易中心工作人員通知投標人在澄清室進行澄清。需要投標人進行書面澄清的，投標人應(yīng)將澄清內(nèi)容形成書面答復(fù)意見，提交評標委員會，并作為評標依據(jù)。
　　第二十一條  評標過程中，行政監(jiān)管、監(jiān)委在交易中心監(jiān)控室通過音視頻系統(tǒng)對責任項目的評標過程進行監(jiān)管，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，原則上通過對講系統(tǒng)及時制止；如情節(jié)嚴重確需現(xiàn)場解決或評標委員會提出現(xiàn)場處理要求時，由該項目的行政監(jiān)管人員和監(jiān)委進入評標現(xiàn)場進行處理。
　　第二十二條  項目評審結(jié)果匯總完成后，招標采購單位、項目行政監(jiān)管人員、項目監(jiān)委可同時進入評標室。招標采購單位應(yīng)當對評標委員會提交的評審結(jié)果進行復(fù)核，對復(fù)核中出現(xiàn)資格性和符合性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、評分畸高畸低的重大差異評分情況未說明原因及理由的，應(yīng)當提請評標委員會重新進行審核，評標委員會應(yīng)當視具體情況重新進行評審或現(xiàn)場修改評審結(jié)果或書面說明原因及理由，并在評審報告中明確記載。交易中心應(yīng)當在評審開始前，告知評標委員會評審復(fù)核的相應(yīng)程序；評標委員會應(yīng)當充分給予招標采購單位開展評審復(fù)核的工作時間。
　　第二十三條  招標后沒有投標人投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的,招標采購單位按照《政府采購非招標方式管理辦法》第五條、第二十八條的規(guī)定，提供相應(yīng)材料，報預(yù)算主管部門同意，經(jīng)同級財政部門書面批準后，可以重新按照競爭性談判相應(yīng)程序組織實施。
　　第二十四條  招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的投標人只有兩家時，招標采購單位按照《政府采購非招標方式管理辦法》第五條、第二十八條的規(guī)定，提供相應(yīng)材料，報預(yù)算主管部門同意，經(jīng)同級財政部門書面批準后，可以與該兩家投標人進行競爭性談判采購。招標采購單位應(yīng)重新根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認，組織實施談判。
　　第二十五條  招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的投標人只有一家時，招標采購單位根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十三條的規(guī)定，并按照《政府采購非招標方式管理辦法》第五條、第二十八條的要求提供相應(yīng)材料，并在組織評審專家對招標文件是否存在不合理條款進行論證的同時對項目預(yù)算和采用單一來源采購的合理性進行論證，并上網(wǎng)公示無異議后，報預(yù)算主管部門同意，經(jīng)同級財政部門書面批準后，可以與該家投標人進行單一來源采購。招標采購單位應(yīng)重新根據(jù)招標文件中的采購需求編制單一來源采購文件，成立采購小組，組織實施協(xié)商采購。
　　第二十六條  符合第二十三條、第二十四條、第二十五條所列情形申請采用非招標采購方式的，須由相應(yīng)評審專家出具招標文件沒有不合理條款的論證意見。對提交投標文件的投標人不足3家的，由招標采購單位組織3名以上評審專家對招標文件的合理性進行論證，確認招標文件是否存在不合理條款并出具論證意見；對實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的投標人不足3家的，由評標委員會對招標文件的合理性進行論證，確認招標文件是否存在不合理條款并出具論證意見。
　　第四章  招投標后期管理
　　第二十七條  評標結(jié)束后，交易中心和代理機構(gòu)共同對投標文件和評標資料當場進行封存后，由交易中心進行保管。中標公告期滿后，投標文件及評審資料的退還由代理機構(gòu)到交易中心按相關(guān)程序辦理。
　　第二十八條  評標結(jié)束或中標公告期間，如有投標人對評標過程或評標結(jié)果提出質(zhì)疑、投訴或其他采購當事人進行舉報、情況反映，需對相關(guān)事項進行查實的，由市政府采購監(jiān)管部門工作人員憑公函統(tǒng)一組織到交易中心調(diào)閱或調(diào)取投標文件和評標資料、查看或拷貝項目評標現(xiàn)場錄像資料，并依法依規(guī)由相關(guān)部門或單位予以回復(fù)。
　　第二十九條  對質(zhì)疑、投訴、舉報、情況反映的事項，需組織原評標委員會進行復(fù)審的，由招標采購單位提出書面申請，經(jīng)市政府采購監(jiān)管部門批準后，由招標采購單位組織原評標委員會對項目進行復(fù)審，原項目監(jiān)委進行現(xiàn)場監(jiān)督。交易中心應(yīng)當及時預(yù)約原評審專家和監(jiān)委，確定復(fù)審時間和場地。對原評審專家不能預(yù)約到齊的，能確認原主任評委參加且預(yù)約的評審專家達到三分之二時，可從政府采購評審專家?guī)炝硇谐槿＜已a齊后組織復(fù)審。
　　第三十條  代理機構(gòu)應(yīng)當在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。采購人應(yīng)當在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的中標候選供應(yīng)商中按順序確定中標供應(yīng)商。
　　第三十一條  招標采購單位應(yīng)當在確定中標人后2個工作日內(nèi)發(fā)放《中標通知書》（附件10），并在《長沙市政府采購網(wǎng)》和《長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)》上同步發(fā)布中標公告，公告時間不得少于7個工作日。
　　第三十二條  采購人與中標供應(yīng)商應(yīng)當在中標通知書發(fā)出30日之內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。招標采購單位應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在《長沙政府采購網(wǎng)》上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
　　第三十三條  招標采購單位應(yīng)當在政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定辦理合同備案和送交項目紙制歸檔資料。
　　第三十四條  采購項目完成后,招標采購單位應(yīng)當嚴格按照長沙市財政局《關(guān)于加強政府采購合同驗收工作的通知》（長財采購[2013]9號）、《關(guān)于加強政府采購合同履約驗收工作管理的補充通知》（長財采購[2014]23號）文件的規(guī)定，認真組織對采購合同進行履約驗收，
　　第三十五條  投標人對政府采購活動事項提出詢問、質(zhì)疑、投訴的，按《政府采購法》第六章、《政府采購法實施條例》第六章和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》的相關(guān)規(guī)定辦理。
　　第三十六條  市政府采購行政監(jiān)管、采購人、評審專家、代理機構(gòu)、投標人在政府采購招投標活動中有違法違紀行為的，按照《政府采購法》第八章、《政府采購法實施條例》第八章、《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五章、《政府采購評審專家管理辦法》第五章、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第四章之法律責任和違規(guī)處罰相關(guān)條款辦理。
　　第五章附則
　　第三十七條  市屬各區(qū)政府采購進入交易中心公開招標項目遵照本實施細則辦理。
　　第三十八條  本實施細則從發(fā)文之日起施行。